为了留住打工者，这座一线城市宣布：在“村”里为你们安排保障房

深圳，从无到有，外来人口功不可没。到了2017年，深圳常住人口已经超过了1250万，可是，其中818万是非户籍人口。这些非户籍人口中，不少是来自农村的打工者和毕业不久的大学生，在高不可攀的房价和繁华地段高昂的房租面前，“城中村”成为他们的安身之所。

如果说深圳是一座圆梦之城，“城中村”就是一个巨大的梦想孵化器。

深圳“二次房改”的背景下，“城中村”里的房子，开始逐渐成为供应主体，而在大力发展租赁市场的政策利好下，深圳“城中村”也开始改头换面，例如房企整治改造、政企合作改造成人才公寓、房东个人改造等。但随着居住环境的改善，租金也在上涨，租户压力增大，如何权衡企业、业主、租客等之间的利益，成为必须面对的问题。

9月6日，“深圳发布”微信号刊文称，目前，深圳市正在制定“城中村”总体纲要和分类更新整治的配套政策，并启动实施“城中村”综合治理三年计划。“城中村”综合整治后，可统筹纳入住房保障体系，而且，住房保障除了此前的住房困难家庭，未来，更多非深户务工人员将可申请保障房。

“城中村”可统筹纳入住房保障体系

作为一个常住人口超过千万的大都市，深圳的户籍人口仅400万左右，比例严重倒挂。

今年深圳市两会期间，10多名人大代表联合提交建议：“广大非深户人员为深圳的发展作出了重要贡献，能否将他们也纳入住房保障范围？”

市住建局在建议答复中表示，此前，深圳市住房保障范围为户籍住房困难家庭和非户籍住房困难人才家庭，未将量大面广的非户籍外来务工人员纳入保障范围。

不过，今年情况将会改变。为加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体市民住有所居，深圳市正在研究制定新一轮住房制度改革实施意见及配套政策，新政策将进一步完善深圳市住房保障范围，明确将安排一定比例的公共租赁住房房源，面向符合条件的为社会提供公共服务的相关行业人员、先进制造业职工等群体供应。这意味着，更多非深户务工人员将可申请保障房。

8月4日，深圳市正式发布了《关于深化住房制度改革加快建立多主体供给多渠道保障租购并举的住房供应与保障体系的意见》（以下简称“意见”），意见中提出，到2035年，深圳将筹集建设人才住房、安居型商品房和公共租赁住房总量不少于100万套。

可是，深圳土地资源紧缺，寸土寸金，要如何拓宽住房供应渠道，找出这100万套房源？

市人大代表建议，可探索将“城中村”纳入保障性住房。根据深圳市规土委调研数据显示，深圳“城中村”用地总规模约320平方公里，约占深圳土地总面积的1/6。

这个建议得到有关部门的认同。深圳市住建局表示，目前正在制定“城中村”总体纲要和分类更新整治的配套政策，并启动实施“城中村”综合治理三年计划，探索综合整治新模式。

根据计划，深圳市将大力整治“脏乱差”问题，消除消防安全隐患，新建升级“城中村”、出租屋门禁视频系统，推进城中村物业管理全覆盖，优化出租屋和人口管理服务，提升居住品质。“城中村”综合整治后，可统筹纳入住房保障体系，定向分配给符合条件的住房困难家庭。

探索建立人才住房先租后买制度

根据建议答复，深圳市住房保障制度还更加灵活多样。比如，探索建立住房租赁券制度。住房租赁券是在原有保障房基础上的一种创新模式，向特定人群发放住房租赁券并凭券抵扣租金，可以利用社会出租房资源，灵活解决住房问题。

深圳市还将探索人才住房先租后买、以租抵购制度。近年来，该项制度已在我国部分地区展开探索，即符合条件的人才可以先行租住人才房或者保障房，在体验满意并有能力购买时，还可以租金抵扣房款。

为了解决保障房公共配套落地难的问题，深圳市拟将配套设施建设进度纳入政府绩效考核范围，以保障性住房指挥部办公室为协调平台，对保障性安居工程周边配套学校的建设进行督办协调，确保已规划的学校按期建设，与项目同步交付使用。

深圳“城中村”有房约650万套间

“城中村”纳入深圳住房保障体系，对于“二次房改”中的深圳意义重大。

向“城中村”要地拿房的措施，早已实施。今年5月，深圳规划国土委发布《深圳市住房建设规划2018年度实施计划》和《深圳市2018年度城市建设与土地利用实施计划》，计划强调了盘活存量资源。

此前，深圳市政策研究室主任、党组书记吴思康在谈到深圳的房价时表示，深圳目前有住房1041万套，可以容纳2800万人。据《深圳市住房保障发展规划（2016-2020）》提供的数据显示，原村民集体经济组织自建、合建房（也就是“城中村”）33.44万栋，约650万套间。

由此不难看出，通过规范改造，深圳意图改变和优化存量住房的结构，以更好地满足消费升级背景下的居住需求。

可是，今年的“城中村”改造中，也出现了一些租户和企业之间的利益矛盾。

2017年7月，深圳万科出资1000万成立专门的运营公司深圳市万村发展有限公司，随后，与深圳玉田村、新围仔等“城中村”签约，介入深圳“城中村”的改造运营。

但到了今年6月，富士康的员工在厂区张贴《致富士康员工的公开信》指出，目前的单间租金达到了700-800元/月，已占据工资的三分之一，而被万科改造后租金要大幅上涨。富士康员工要求涨工资，跟上房租的涨幅。

随后，万科旗下深圳市万村发展有限公司在其官方微信平台发布情况说明表示，事实上“城中村”改造前后租金价格是处于同等区间。

8月份，深圳房租上涨明显。据央视财经调查报道，个别两房租金达到了14000元，涨了20%到30%。随后，多家媒体报道称，深圳正探索建立全市稳租金商品房项目制度，以国企开发的项目为试点，采取租金管制。具体包括：起始租金市场评估，不得超过同类价格，实行一房一价；一年一调，年租金涨幅不超过5%。

外来务工人员是深圳活力与竞争力的基石，“城中村”为深圳追求梦想的人提供了第一落脚点。如今，将“城中村”纳入住房保障范围，且让更多的非深户务工人员申请，为延续他们的梦想提供了重要保障。