6万多大学生村官面临期满分流 农村创业是方向

　最新出版的2011《中国大学生村官发展报告》(下简称《报告》)根据连续4年重点调查得出的数据表明，任职期满的大学生村官中，备受瞩目的“国家机关公务员和事业单位去向” 的为56.1%，占半壁江山。让服务期满的大学生村官“流得动”，在各级党政部门和社会各界的支持下，已逐渐成为令人欣慰的现实。另一项调查则显示，有77%的大学生村官有被乡镇借调的经历，其中23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作。如何让大学生村官真正“下得去”深入农村基层第一线，还需要得到社会各界的高度重视和努力。

　　今年将有6万多大学生村官面临期满分流，农村创业是方向

　　《报告》主编、中国农业大学教授胡跃高指出，《报告》显示，全国2006年、2007年共选聘大学生村官6.2万人，期满后共流出3.5万名，占总数的56%。按照三年期满“流得动”的情况，《报告》预计，2011年将有6万多名，2012年将有7万名大学生村官面临期满后的出路问题。

　　备受瞩目的“国家机关公务员和事业单位去向”的加在一起共56.1%，占大学生村官总数的半壁江山。胡跃高教授认为，国家机关和事业单位对大学生村官的吸纳能力毕竟是有限的，公务人员趋于饱和，吸纳比重将逐渐下降。以北京为例，2010年与2009年相比，续聘留任村干部和进入企业的比例有所上升，分别由7%和23%提高到16%和29%；考录公务员和考取事业单位的比例有所下降，分别降低5%和6%。

　　2009年，中组部、教育部等部门联合下发了《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》，明确指出大学生村官任职期满后的5种出路：一是鼓励担任村干部，二是推荐参加公务员考试，三是扶持自主创业，四是引导另行择业，五是支持继续学习深造。

　　自2009年开始，每年都有一批大学生村官面临期满后的出路问题。据北京市首届大学生村官论坛报道，近两年卸任的4000多名村官92%已走上了新岗位，其中四成以上从事各种各样的涉农工作。

　　《报告》显示，目前全国共有1.95万名大学生村官有了创业项目，其中独立创业的5916人，合作创业的1.36万人。胡跃高指出，除了留任农村外，在农村自主创业将成为大学生村官期满分流的大趋势，也是最能体现大学生村官价值的方向。

　　胡跃高认为，当前大学生村官的“流进流出”类似于中国高等教育的“严进宽出”，呈现出“轰轰烈烈进”却“平平稳稳出”的怪象，而非“红红火火出”。他认为应该进一步加强对大学生村官考核制度的执行能力，并建议将“创业能力”作为考核的重要指标，“如果有了创业能力，不仅能做好村支书带村民致富，也能做一名优秀的企业家。”

　　如果大学生村官留在农村创业，最大的阻力是什么？《报告》显示，46.9%的大学生村官认为“缺乏资金”，其他依次是“鼓励及相关优惠政策还不够”、“具体资源和环境限制”、“缺乏有效的项目”、“信心和勇气不足”。在被问及“如果自主择业，你会选择进城还是留下创业”，耐人寻味的是高达56.3%的大学生村官表示要看政府的政策。

　　逾三成大学生村官每周在村时间3天以下

　　2010年12月在大学生村官网上进行的一项调查显示，仅8%的大学生村官表示没有被借调过，自始至终在村里工作，而高达九成的大学生村官表示被借调过。

　　“大学生村官到村任职，应对其上级组织即乡镇政府甚至县级政府的运行模式有所了解，才能更好地在基层开展工作，这对大学生村官不仅是一种锻炼，更是一种必要的‘培训’。”胡跃高认为，被乡镇借调无可厚非，但要把握借调的度，时间不宜超过3个月。

　　《报告》2008～2010年的调查数据显示，近35%的大学生村官每周在村工作时间在3天以下，而只有16.6%的大学生村官每周7天均在村里。其中，西部地区有1/3左右的大学生村官基本不在岗，中部地区有超过1/3的大学生村官每周到岗时间不到5天。2010年9月进行的调查再次显示，有77%的村官有被乡镇借调的经历，其中23%的人被长期借调到乡镇而不在村里工作。

　　调查表明，被借调到乡镇的大学生村官大部分精力被用在收发文件、撰写材料、接听电话等日常琐事上，有些人在某种程度上还成了“乡官”，这显然有违大学生村官工程实施的初衷。

　　调查发现，部分大学生村官自身的“求功”心理在一定程度上阻碍着“下得去”。在2010年大学生村官被借调的原因调查中，“主动要求、锻炼自己”的比例占一成，且有超过一半的大学生村官表示在乡镇借调期间的进步更快。另外，有一些基层干部认为大学生村官缺乏基本工作经验，怕“出乱子”、“捅娄子”，便不敢放手，以至于一些大学生村官在进村“最后一公里处”被“搁浅”。

　　对大学生村官的管理在一些地方因为不太明确，也成为阻碍“下得去”的原因之一。《报告》显示，在调查中问及日常工作的具体负责指导单位时，21%的大学生村官回答是党委组织部门，54%回答乡镇政府，还有23%回答是村委会，另有2%回答无人指导管理。多部门管理带来管理责任不明确，使得一部分大学生村官处在缺乏管理的状态。大学生村官被有些部门借调，其他部门也索性“睁一只眼，闭一只眼”。

　　要“待得住、干得好”，县级组织部门是关键

　　“做好大学生村官政策的落实工作，县委、县政府和县级组织部门在其中扮演着至关重要的角色。”凭借近年来对大学生村官发展报告的编辑把关和一线实地调查的经验，胡跃高分析，一旦县级组织部门认真管理，整个县的大学生村官工作就能抓好，就会有成十上百的大学生村官成批成才，没有县里的重视和认可，只能是某一两个村里的苗子自己偶然成才。

　　在2011《中国大学生村官发展报告》中，胡跃高特意将县域报告——山西省大同市屯留县大学生村官发展报告单列展示，称其为“屯留模式”。

　　在山西屯留，全县合作社从2009年年底的289个发展到目前的450个，数量增长的动力便来自“屯留模式”。即以大学生村官加农民专业合作社为主导模式，在农村带领农民群众创业致富，同时让大学生村官锻炼成才。其创新之处在于，屯留政府部门创造政策环境，鼓励大学生村官领办、合办、参与农民专业合作社。

　　胡跃高认为，屯留在艰苦的条件下探索形成的“屯留模式”，给大学生村官提供条件“待得住”，更提供机会“干得好”，对全国中西部地区具有较强的示范和指导意义，对东部地区也具有重要的启示价值。

　　从2008年3月中央决定在全国推进大学生村官工作开始，至今已经整整3年。据不完全统计，目前在任的大学生村官总数已经达到22万人，分布在全国1/3以上的行政村。北京、山西、河南、四川等省(市)已经基本实现一村一名或一村两名大学生村官。这意味着，我国大学生村官工程全面建设中的第一阶段，即快速启动发展阶段任务基本完成，正在转入稳步纵深发展阶段。

　　在选聘工作方面，《报告》显示，2010年全国新发展大学生村官5.7万人，年发展速度已经连续三年稳定在5万～7万人。胡跃高分析，按照目前基本情况判断，假定3年到期续聘人员比例达到1/2，全国在任大学生村官总量将可能稳定在30万人左右，全国约一半的行政村都会有大学生村官。

　　胡跃高教授还特别提到地方举办的一系列特色活动。江苏扬州在2010年举办的创新创业大赛，让全市200多名大学生村官积极参与，形成了84个各具特色的参赛项目。这些项目涉及现代农业、信息服务业、电子机械等多个领域，获奖的15个项目更是适应经济社会转型发展、农村产业结构调整新要求，具有重要的实践意义和推广价值。

　　2010年，浙江杭州成立由122名大学生村官全员组成的创业俱乐部，其中111人已投身自主创业或合作创业，创业项目涉及种植业、养殖业、农副产品销售、网络营销、餐饮服务、教育、广告、旅游会展等多种行业，通过创业还解决了当地近600人的就业问题。

　　2010年，河南省近5.6万名大学生村官先后领办创办各类创业项目7638个，涉及现代农业生产、农副产品加工、餐饮服务管理、加工制造、物流销售、手工艺品制作、网络科技软件服务及电器元件开发销售等多个行业和领域，创造就业岗位11.7万个。

　　而在2010年所做的大学生村官政策层面上的“未来发展的挑战”调查中，胡跃高也发现，“激励措施不到位”的比例达37%，居所有选项之首，其次是“出口不畅通”，占26%，位居第三的是“管理过程不严格”，占13%。

　　对此，胡跃高认为，在大学生村官工程实践培养阶段，管理部门应建立更为细化的制度，诸如导师制度、培训制度、创业锻炼制度等，社会各方应提供更多的相关支持；管理部门对大学生村官的考核要更加科学、公开、透明、公正；在解决大学生村官出路的问题上，社会各方要积极营造氛围，真正使大学生村官流得动，动得好。