退休年龄改革困难重重，但延迟退休已成定局

今年“两会”，延迟退休话题再次成为焦点。近日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义在十二届全国人大三次会议记者会上回答记者提问时透露，渐进式延迟退休方案争取2017年正式推出，方案推出至少5年后，再渐进式实施，每年只会延长几个月。从人社部的表态可以看出，延迟退休已成定局。

老龄化背景下我国社会养老负担状况

中国与发达国家社会负担比较

中国作为老龄化速度最快的国家之一，在1990年时社会抚养比不到10%，远低于主要发达国家，但在本世纪中叶之前，社会负担的增速快于四大主要发达国家。预期我国的社会抚养比将在2040年超越美国，在2055年超越法国，在2070年超越德国，在2075年左右达到峰值70%，之后缓慢回落，但到本世纪末依然保持在60%左右。以上采用的老龄人口抚养比均是假设65岁退休制度做出的，由于我国一向采取男60岁，女干部年满55周岁，女工人年满50周岁的退休制度，该值被低估，如果统一以55岁均值来估算，中国未来的社会养老负担更重。

中国的退休年龄改革困难重重

目前，我国仍然按照1978年制定的政策执行着退休制度，具体规定为：全民所有制企业、事业单位、党政机关和群众团体的男职工退休年龄是年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁退休。在国际上，我国国民退休年龄远低于许多国家。如前分析，如果不及时修改我国的退休年限，改革现有的养老制度，则未来养老负担将不堪承受。但延迟退休涉及个人切身利益，中国人力资源和社会保障部一提出要延迟退休，就遭到了许多人的强烈的反对。从法国实践来看，延迟退休年龄要获得民众完全的支持困难重重。但现实中体制外的用工年龄放宽的报道不断增加，显示了市场对劳动力延长劳动年龄的自然选择。

延迟退休是民众最为反对的养老改革政策

几年来的公开民调早已经反映出绝大多数公众对延迟退休是反对的，不仅是企业部门的就业者，不少普通事业单位人员和普通公务员也是反对的，更不用说众多在自交养老保费的个体户和下岗失业者。

“大家几乎一边倒地反对延迟退休很容易理解，因为它伤害了公众的整体利益。” 上海财经大学商学院教学研究部主任钟鸿钧教授向记者分析，本质上，养老保险是政府与公民之间的合约。公民依照原先的退休方案缴纳了养老保险金，政府就应兑现当初的养老承诺。如果政府因为养老体系无法继续维持而推迟公民领取养老金的时间，并增加缴纳养老保险的年限，本质上就是政府单方面违约。

中国人民大学社会保障研究所所长李珍教授表示，退休是一种福利，对那些劳动强度较大、收入不稳定的人来说，好不容易熬到退休年龄，终于可以不缴费而领取养老金时，政府却说“不行，你还要继续工作并缴费若干年”，他们有情绪当然可以理解。“在延迟退休问题上，支持者考虑的多是养老制度能否延续，反对者考虑的多是自身利益问题。本质上是整体利益和个体利益、长期利益与短期利益之间的冲突。这种冲突不止存在于延迟退休问题上，其他公共政策中也可能存在。”